重庆地票寂寞试验7年：350亿城市资金反哺农村简介十三五期间在保证18.65亿亩耕地红线不被突破的同时，追加建设用地为3256万亩。这意味著，追加建设用地的来源，更加多必须在存量土地上谋求突破。

2008年以来重庆展开的地票试验，刚好给上述难题获取了可突破的方向。特别是在值得一提的是，以地票为桥梁，创建了远距离、大范围的城市反哺农村地下通道。

来自重庆方面的地票总计交易数据表明，相等于城市向农村尤其是向远郊农村反哺了350多亿元的资金。52岁的邹友谊直到现在都不告诉，5年前他的宅基地复垦后，节余出来的382平方米用地指标最后流向何处。但这半亩多土地，却为他减少了8.2万元收益按照2011年当地农民年均收入计算出来，要劳作12年才能赚到到这些钱。

邹友谊所在的重庆市涪陵区珍溪镇洪湖村，大多数村民均因还包括宅基地在内的建设性用地复垦，而取得了数额平均的财产性收益。记者取得的资料表明，2011年至2012年，这座距离涪陵主城区1小时车程、重庆市区4小时车程的偏僻乡村，当地村民通过116亩闲置建设用地复垦，共计取得补偿价款近1500万元。事实上，邹友谊的收益所求，仅有是重庆地票交易制度的一环。

所谓地票，是所指将农村用地指标移往到城乡规划建设区域用于的一套土地改革方案。根据《国土资源十三五规划纲要》，十三五期间建设用地总量获得有效地掌控，在保证18.65亿亩耕地红线不被突破的同时，追加建设用地掌控在3256万亩。

国家发改委发展规划司城镇化前进协商处调研员王俊沣对记者回应，这意味著，追加建设用地的来源，更加多必须在存量土地上谋求突破。2008年以来重庆展开的地票试验，刚好给上述难题获取了可突破的方向。同时，以地票为桥梁，创建了远距离、大范围的城市反哺乡村地下通道。地票源于农村特别是在是边远山区的农村，而落地于城镇。

根据重庆官方获取的数据：截至2016年5月上旬，整个重庆市的总计交易地票17.7万亩、353.4亿元，相等于城市向农村尤其是向远郊农村反哺了350多亿元的资金。建设用地城乡双增长地票，可以解读为将还包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地，经过复垦并由土地管理部门竣工验收后，所产生的追加建设用地指标。而通过交易，取得地票者可在重庆市域范围内，申请人将合乎城乡总体规划和土地利用规划的农用地，改以建设用地。重庆农村土地交易所继续执行总裁童代志对记者回应：地票是农村建设用地市场有偿解散的市场化制度，同时让偏远地区的农民也享用到城镇化进程而带给的福利。

更进一步谈，通过农村建设用地建设增加与城镇建设用地减少挂勾，在维护耕地和不断扩大地方建设用地指标的同时，找到农村建设用地价值、减少农民财产性收益。实施地票改革的背景之一，源自重庆农村人口南迁，但建设用地激增的反常现象。多达，从1997重庆成立直辖市到2009年，重庆市农村户籍人口减少5%、常住人口增加31%，而同期农村户籍人口人均建设用地由148平方米下降到156平方米，快速增长5.4%;常住人口人均建设用地由183平方米下降至262平方米，快速增长43%。

重庆官方指出，这与随着城镇化入城的发展，城镇人口减少，农村建设用地增加，耕地减少的世界城镇化一般规律是互为违反的。经常出现这一问题，其症结在于城乡二元拆分的土地制度下，入城农民工在城市要闲置建设用地，其在农村的宅基地因缺少合理的解散地下通道而长年闲置，造成了建设用地双增长格局，给耕地维护带给压力。同时，城乡要素不流动，专责城乡缺少制度地下通道，沦为制约农村土地改革的一个最重要问题。

而重庆的地票制度，正是针对农村建设用地较为模糊不清的产权状况，展开确权分改置。这样，就把农村闲置的、利用不充份的、价值很低的建设用地，通过指标化的形式，跨界移往到利用水平较高的城市区域，从而使不动产变为了一种虚拟世界动产，用市场之手把城乡之间连了一起，构建了农村、城市、企业等多方共赢。根据重庆地票的规定，实施先造地、后用地的办法，地票生产过程中复垦产生了90%以上的高质量耕地，而地票落地用于时，耕地仅有占到征地范围的60%左右，平均值省出有30%左右的耕地。截至2015年底，重庆市总计用于地票11.75万亩(复垦耕地超强10万亩)，实际闲置耕地7.32万亩，构建了耕地占补均衡有余。

地票交易经济账地票交易主要有三方参予主体，一是竞买地票的使用者，以房地产开发商为主要群体;二是贡献宅基地等建设用地的农民;三是分担了媒介等功能的政府。对地产开发商而言，地票类似于一张土地市场的入城证：重庆追加的城镇经营性建设用地，都必须通过地票交易取得。

这意味著，地产开发商获得地票并不等同于取得了土地使用权，要想要把用地指标实施到土地上，依然必须参与土地招拍挂流程。取得合规的待研发土地后，用地票申请人办理改用申请，最后将地票落地为实际的建设用地地块。开发商如在土地招拍挂时并未中标，须向其归还适当的地票价款。

同时值得注意的是，和其他地区比起，重庆的地票制度，减少了土地竞拍者(特别是在是地产开发商)前期费用地票交易起拍价从2008年的4万元/亩，提高到2010年的13.6万元/亩，并在2011年8月更进一步调整为17.8万元/亩，2015年则维持在20万元/亩左右的水平。显而易见的问题是：这些费用如何消化和分摊?减少到竞拍者头上否合理?回应，童代志称之为，该费用可以抵扣招拍挂后土地成交价的税款，农民通过地票交易而取得的资金，实质上是政府从追加的用地收益中分设的一部分。

从农民角度考虑到，复垦宅基地分解的地票，纯收益按85：15的比例分配给农户和集体经济的组织。通过这一制度决定：重庆农村户均宅基地0.7亩，通过地票交易，农户能重复使用取得大约10万元的收益。

尽管通过地票交易，减少了农民的财产权。但地票给农民带给的收益，近高于政府在实际成交价的地块中所取得的收益。根据重庆官方获取的数据：截至2016年5月上旬，整个重庆市的总计交易地票17.7万亩、353.4亿元亩均成交价为19.96万元。

相比而言，地产开发商在重庆主城区实际拿地费用大约为亩均229万，两者之间仍然不存在极大的价差。回应，重庆方面的说明是，一块土地的招拍挂前，政府必须对土地展开整理以及展开基础设施，这些费用都要从土地收益中扣减。

重庆官方亦回应，地票交易不仅减少了农民的财产性收益，地票收益也沦为部分贫困户实行生态移民迁往的最重要资金来源。截至2015年底，总计交易贫穷区县地票13.08万亩、260.8亿元， 占地面积票交易总量、交易总额的75.65%、75.45%。

就政府而言，其经济效益是显性的。除依赖追加建设用地拍卖会减少了财政收入外，事实上，地票制度并会对地方财政导致压力因为就农民而言，在拆掉原先房屋并投放资金展开复垦后，即使通过了政府的竣工验收，亦会立刻取得收益。重庆的作法是，将一批地票集中于后，统一在土地交易所上海证券交易所交易。

交易顺利后，农民才可以取得由土地整理而取得的财产性收益。农村权益完全所求邹友谊用地票交易来作的8.2万元，在洪湖村的居民集中于居住于点出售了一套112平米住房，但和村里面大多数人家一样，尽管靠地票收益住进了楼房，但也无法更有子女回乡低收入。

这是重庆前进土地改革无法规避的问题：青年一代农民大多数仍然自由选择为生维生，入城安家落户沦为选用。记者专访巴南区将天星寺镇芙蓉村学堂堡社了解到，该社40岁以下的青壮年基本出外农民工，鲜有回到家种地的。镇里学校初中生和小学生加在一起只有78人，以前最多时曾超过上千人。重庆市巴南区亦注意到了这个状况，作为重庆市主城9区中农村面积仅次于、农民人口最多、农业比重最低的区，在展开地票试验的同时，一场更为大胆的试验悄悄实行：让农民强迫退出土地总承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等四权，并由此取得一定的现金补偿。

农户撤回的土地及涉及权益，则由村集体经济的组织通过公开发表竞价方式展开光阴。巴南区委书记李建春对记者回应，展开上述试验的出发点，是因为近年来随着重庆户籍制度改革，农转城人员在享有城镇教育、医疗、住房、低收入、保险等权益的同时，仍享有农村宅基地使用权、林地和承包地经营权。我们认识到两个引人注目问题：一方面，入城落户农民缺少入城安家资金;另一方面，入城落户农民在农村的权益却长年闲置，无法所求为资金，且土地撂荒和两头占地面积现象相当严重。李建春称之为。

集体经济成员的进与弃2015年，巴南区将天星寺镇芙蓉村学堂堡社作为农户四权有偿解散试点。学堂堡社通过集体资产分析，将经评估的社集体资产1189万元分析确权给全体社员。

由社集体与强迫申请人、有平稳非农收益来源及其他合法住所的农户签定有偿解散协议，社集体参考重庆市地票市场价和涉及征地补偿标准，分别对四权计价，户均取得补偿资金53.57万元。通过公开发表竞价、依法光阴，社集体以整体施作方式将农户撤回的土地及涉及权益，转交回乡的村民用作农业综合开发，向社集体缴纳涉及费用。记者在专访中了解到，上述制度设计的关键一环是，社集体在其中充分发挥了关键作用按照法律规定，农民无法把地卖给城市资本，不能弃给集体，由集体出让给城市资本，这样就和土地总承包法规定内容保持一致。但根据目前的制度设计，巴南的模式只考虑到了集体经济的组织成员的解散，没考虑到转入问题。

预示着城镇化进程，村集体成员逐步增加，最后集体经济的组织以何种方式不存在、剩下集体资产如何展开经营管理等都没具体的法律规定。而重庆市梁平县则对上述问题有了更进一步的探寻。与巴南区比起，梁平县距重庆主城区较近，农业比重低，社会资本投资意愿比较较强。

所以，梁平县的作法和巴南不存在细微差别：农民强迫解散全部或部分土地总承包权、宅基地使用权、林权，仍保有集体经济的组织成员资格及其它权益。除此之外更大的变化是，梁平在巴南的基础上更进一步探寻了集体经济的组织成员的转入问题。作为个人投资者，梁平县仁和村农民首小江以农迁农的方式，在义和村村民代表大会投票表决表示同意的前提下，交纳3000元入户酬劳，将户口迁至义和村，村集体以其它总承包方式将土地施作给投资人首小江。目前四权解散的探寻，还局限于小范围内，主要是分担四权解散的资金来源问题。

根据试点测算，一个人完全解散四权，约可以取得15万收益。但是必须地方财政先期拨付给农民，若大范围实行，地方财政压力相当大。

巴南区委书记李建春说道，现在的作法是，和社会资本融合，有市场需求的解散。寂寞的地方试验重庆地票试验多年后，一项地方性法规揭晓：《重庆市地票管理办法》，标志着探寻多年的地票制度转入更为制度化阶段。

重庆地票试验尽管取得业内认同，却一直并未在全国冲出，被当地一位学者形容为一个寂寞的试验者。实质上，类似于重庆的地区，如云南、贵州等地，皆不具备实行地票的条件。上述学者称之为。

上述人士更进一步认为，符合地票交易必须几个条件，第一，该地区的土地展开了确权颁证;第二，该地区享有农村土地交易所，如重庆土交所由国务院批准后正式成立;第三，该地区的偏僻乡村享有大量闲置的宅基地。而记者亦得知，鉴于地票制度对重庆偏僻农村带给的实际经济收益，云南曾期望将该省的地票放在重庆土交所展开交易。尽管高层并未具体表态拷贝推展地票经验，但从2015年11月2日国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》来看，地票模式早已通过另一种方式不断扩大了试验范围。

上述《方案》明确提出，按照有关法律法规，完备和扩展城乡建设用地变动挂勾、地票等试点，推展利用城乡建设用地变动挂勾政策反对易地贫困地区迁往。目前，国土资源部大力支持积极开展贫困地区变动挂勾节余指标交易，四川、贵州等地早已有了挂勾指标在省域范围内交易的案例。从其运营原理看，与地票几乎一样。

鉴于此，地票制度实际早已不断扩大了试验范围。中国社科院农村发展研究所研究员党国英指出，地票否有效地配备土地资源有一点探究。在他显然，地票价格并无法体现复垦地块的现实价值。

由于产生地票的村庄与市区的距离有所不同，复垦耕地的质量也有所不同，因此每亩地的地票价格应当有有所不同。但在实际的交易中，却无法得出有所不同地票以有所不同的价格。只与转入流通的地票总量有关系，也与市场对地票的市场需求有关系。

这样一来，地票市场无法体现地票的实际合理成本差异，也就无法反映资源配置线性规划原则。西南政法大学教授刘俊则指出，地票制度的价值在于，维护耕地的同时，让农民也能向城市居民一样，构建由房屋和土地带给的财产性收益，而这对于增进农业人口城镇化至关重要。

其次，为城镇化过程中的产业移往、人口流动创建了一套补偿机制，比如，重庆东北生态修养发展区定位为国家重点生态功能区和农产品主产区，就可将地票与整村整治工程结合，创建市场化的耕地生产能力和粮食生产能力投资补偿机制。

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